Wstępne ustalenie obchodzenia środków dotyczących produktów energii słonecznej z południowo-wschodniej Azji | Blogi | Perspektywy energii odnawialnej

8 grudnia 2022 r. Departament Handlu Stanów Zjednoczonych („USDOC”) opublikował wstępne ustalenie, że niektórzy producenci produktów wykorzystujących energię słoneczną¹ w Malezji, Wietnamie, Tajlandii i Kambodży, które polegają na surowcach pochodzących z Chin, obchodzą amerykańskie cła antydumpingowe i wyrównawcze dotyczące ogniw i modułów fotowoltaicznych z krzemu krystalicznego pochodzenia chińskiego.² Jeśli to wstępne ustalenie zostanie potwierdzone w ostatecznym rozstrzygnięciu, wielu producentów paneli fotowoltaicznych, którzy wykorzystują komponenty chińskiego pochodzenia, może być zmuszonych do ponownej oceny swoich łańcuchów dostaw i sposobu zaopatrywania rynku amerykańskiego.

Wstępne ustalenie nakłada ważne obowiązki certyfikacyjne. Aby uniknąć pobierania depozytów gotówkowych AD/CVD za import objęty ubezpieczeniem z Malezji, Wietnamu, Tajlandii lub Kambodży, importerzy i eksporterzy muszą zaświadczyć, że import objęty ubezpieczeniem (i) kwalifikuje się do dwuletniego zwolnienia z cła wprowadzonego przez administrację Bidena, (ii ) nie są objęte ustaleniami dotyczącymi obejścia środków lub (iii) nie są objęte zakresem dochodzenia w sprawie obchodzenia środków. W przypadku objętego importu wprowadzonego między 1 kwietnia 2022 r. a 8 grudnia 2022 r. takie poświadczenia muszą zostać wypełnione i podpisane nie później niż 23 stycznia 2023 r. Poświadczenia objętego importu wprowadzone po 8 grudnia 2022 r. muszą być wypełnione, podpisane i opatrzone datą przez czas złożenia podsumowania wpisu dla powiązanego wpisu.³ Nieuzupełnienie certyfikacji może prowadzić do przypuszczenia, że ​​wszelkie towary niecertyfikowane podlegają nakazom cła antydumpingowego i wyrównawczego.

Tło

Departament Handlu ustalił w 2012 r., że Chiny niesprawiedliwie subsydiują swoich producentów produktów energii słonecznej i że chińscy producenci sprzedają swoje produkty do Stanów Zjednoczonych po cenie niższej niż wartość godziwa.⁴ W odpowiedzi Stany Zjednoczone wprowadziły cła wyrównawcze i antydumpingowe na import produktów energii słonecznej wyprodukowanych w Chinach.⁵ Od czasu nałożenia zamówień AD/CVD około 80% produktów wprowadzonych do energii słonecznej objętych tymi zamówieniami zostało przywiezionych z Malezji, Wietnamu, Tajlandii i Kambodży, ogólnie jako produkty niższego szczebla, które zawierają materiały wejściowe pochodzące z Chin.⁶

W lutym 2022 roku amerykański producent paneli słonecznych, Auxin Solar Inc., zwrócił się do Departamentu Handlu o zbadanie producentów produktów energii słonecznej w Malezji, Wietnamie, Tajlandii i Kambodży, twierdząc, że chińscy producenci wykorzystywali producentów z Azji Południowo-Wschodniej jako podmioty pośredniczące w celu uniknięcia amerykańskich ceł.⁷ Według Auxin, producenci produktów energii słonecznej z Azji Południowo-Wschodniej dodawali stosunkowo niewielką wartość produkcyjną i wprowadzali jedynie minimalne ulepszenia do produktów, które były w większości wytwarzane w Chinach i które w innym przypadku podlegałyby amerykańskim cłom importowym.⁸

W trakcie dochodzenia Commerce w sprawie roszczeń Auksyna, administracja Bidena w czerwcu 2022 r. powołała się na ustawę o produkcji obronnej, aby podjąć kilka działań mających na celu „przyspieszenie[ing] [the] krajowa produkcja czystych technologii energetycznych”.⁹ W ramach tej inicjatywy Biden ogłosił dwuletni okres zwolnienia z ceł na import energii słonecznej z Malezji, Wietnamu, Tajlandii i Kambodży.¹⁰ W kontekście dochodzenia Auxin oznaczało to, że nawet jeśli Commerce doszedł do wniosku, że Chiny wykorzystywały producentów z Azji Południowo-Wschodniej w celu obejścia przepisów handlowych USA, wpisy produktów objętych od tych producentów z Azji Południowo-Wschodniej kwalifikowałyby się do zwolnienia z obowiązującego w innych przypadkach AD/ Obowiązki CV co najmniej do 5 czerwca 2024 r.

Wstępne określenie handlu

2 grudnia 2022 r. Departament Handlu ogłosił wstępne ustalenia dochodzenia w sprawie roszczeń Auxin.¹¹ Na początek Commerce doszedł do ogólnego wniosku, że „obchodzenie przepisów miało miejsce w każdym z czterech krajów Azji Południowo-Wschodniej”.¹² Ponadto w ramach dochodzenia Commerce wybrało po dwóch producentów produktów wykorzystujących energię słoneczną z każdego z odpowiednich krajów – tjMalezji, Wietnamie, Tajlandii i Kambodży.¹³ Według wstępnych ustaleń Commerce cztery z ośmiu firm obchodziły amerykańskie przepisy handlowe, sprzedając w Stanach Zjednoczonych produkty energii słonecznej, które nie zostały przetworzone w stopniu wystarczającym do spełnienia testu przeciwdziałania obejściu.¹⁴

Ponieważ firma Commerce wstępnie stwierdziła, że ​​obchodzenie środków miało miejsce w każdym z czterech krajów Azji Południowo-Wschodniej, firma Commerce wydała „ogólnokrajowe” ustalenia dotyczące obchodzenia środków. Oznacza to, że każdy z krajów jest wskazany dla wszystkich producentów jako kanały obchodzenia przepisów. Jedynymi wyjątkami są specjalnie zbadane firmy, które według Commerce nie obchodzą zamówień. W rezultacie Commerce nakłada na indywidualnych importerów sprowadzających produkty z tych krajów obowiązek poświadczenia, że ​​ich produkty nie są obchodzone, poprzez wdrożenie procesu certyfikacji.

Departament Handlu przeprowadzi osobiste audyty w celu zweryfikowania wstępnych ustaleń, a także zwróci się o komentarze na temat swoich ustaleń przed wydaniem ostatecznej decyzji. Ostateczna decyzja firmy Commerce ma zostać wydana 1 maja 2023 r.¹⁵

Kluczowe dania na wynos

Zakładając, że wyniki wstępnych ustaleń Commerce zostaną potwierdzone w ostatecznym rozstrzygnięciu, po wygaśnięciu dwuletniego zwolnienia ceł przez administrację Bidena na towary objęte ubezpieczeniem pochodzące z Azji Południowo-Wschodniej w czerwcu 2024 r., producenci produktów energii słonecznej w Malezji, Wietnamie, Tajlandii i Kambodży będą być zobowiązane do płacenia ceł AD/CVD za większość importu produktów energii słonecznej z tych krajów.

Aby zapewnić właściwe administrowanie wstępnymi ustaleniami w świetle zwolnienia administracji Bidena (oraz uniknąć zdeponowania w gotówce ceł AD/CVD na produkty objęte wwożone do Stanów Zjednoczonych w międzyczasie), importerzy i eksporterzy produktów objętych będą zobowiązani do przygotowania certyfikaty stwierdzające, że ich produkty albo kwalifikują się do zwolnienia, albo nie podlegają zamówieniom AD/CVD.

W szczególności importerzy i eksporterzy, którzy chcą uniknąć depozytów gotówkowych, będą zobowiązani do poświadczenia wpisów w jednym z trzech formatów określonych w załączniku IV do zawiadomienia o wstępnych ustaleniach złożonego w Rejestrze Federalnym 8 grudnia 2022 r.¹⁶ Producent może złożyć certyfikację na podstawie tego, że:

1. określone wpisy kwalifikują się jako „Odpowiednie wpisy” w ramach zwolnienia administracji Biden;
2. że firma Commerce zbadała już konkretnego producenta i ustaliła, że ​​„nie obchodzi”; lub
3. że wpis obejmuje produkty nieobjęte zakresem amerykańskich zamówień AD/CVD na chińskie produkty energii słonecznej.¹⁷

W przypadku wcześniejszych wpisów produktów objętych ubezpieczeniem, które zostały przywiezione do USA między 1 kwietnia 2022 r. a 8 grudnia 2022 r., importerzy i eksporterzy muszą wypełnić i podpisać certyfikaty (lub wspólny certyfikat dotyczący wielu wpisów) nie później niż 23 stycznia 2023 r. W przypadku objętych importem wprowadzonym po 8 grudnia 2022 r., importerzy i eksporterzy muszą wypełnić, podpisać i opatrzyć datą poświadczenie wpisu do czasu złożenia podsumowania wpisu dla powiązanego wpisu, a także przesłać te poświadczenia do systemu ACE w ramach proces wejścia.

Praktyka Foley & Lardner’s Government Enforcement Defense & Investigations może pomóc firmom poruszać się po skomplikowanych przepisach handlowych, takich jak te.

————————————————– ———————-